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黨風廉政
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中共銅仁市委關于加強執行力建設的決定
時間:2017年06月08日   信息來源:銅仁市人民政府網   點擊:次    【字體: 】    

(2017年6月2日中國共産黨銅仁市第二屆委員會第三次全體會議通過)

    为深入贯彻落实省第十二次党代会和市第二次党代会精神,全面推动中央各项方针政策和省、市重大决策部署落地落实,现就我市加强执行力建设作出如下决定。
    一、加強執行力建設的重要性和緊迫性
    (一)重要意義。爲政之要,貴在落實;落實之要,貴在執行。黨的十八大以來,習近平總書記高度重視抓執行落實,強調“一分部署、九分落實”。
    省委以抓执行落实为导向,坚持干字当头、实干兴省。近年来,市委坚持把重执行抓落实作为推动工作的重要抓手,在快上着力、赶上加劲、转上突破,干成一批具有深远影响和重大意义的大事。但同时也要清醒看到,在一些地方和少数领导干部身上,仍然存在着不愿执行、不能执行、不会执行的问题,有的随心所欲选择执行,有利的就执行,没有利的就慢执行、不执行;有的敷衍塞责消极执行,只求过得去,不求过得硬,工作没有积极性,不推不动,小推小动,甚至推也不动;有的欺上瞒下虚假执行,搞上有政策、下有对策,说起来豪言壮语,干起来毛毛细雨;有的推诿扯皮低效执行,推责任、踢皮球,习惯于“跑场子”,看似忙忙碌碌,实则忙而无功;有的墨守成规机械执行,不管下情,不顾实情,说话怕出错,行动怕出格,满足于“守摊子”;有的用权任性胡乱执行,自行其是、独断专行、刚愎自用,甚至违法乱纪。这“六种现象”,成为制约全市加速发展、加快转型、推动新跨越的“中梗阻”。
    当前,省第十二次党代会科学谋划了决胜脱贫攻坚、同步全面小康、奋力开创百姓富生态美多彩贵州新未来的发展蓝图;市第二次党代会紧紧围绕省委对铜仁的定位要求,提出了奋力创建绿色发展先行示范区,全力打造绿色发展高地、内陆开放要地、安居乐业福地、文化旅游胜地、风清气正净地的宏伟目标。战略布局已定,目标任务已明,走好新的长征路,把宏伟蓝图变为美好现实,亟需全市上下撸起袖子加油干、迈开步子加快赶。全市各级党组织和党员干部要进一步提高加强执行力建设重要性紧迫性的认识,把加强执行力建设作为全面从严治党、增强党组织凝聚力战斗力创造力的具体要求,作为推进全面深化改革和全面依法治市、提升执政能力和完善执政体系的重要内容,作为决胜脱贫攻坚、同步全面小康、谱写“一区五地”新篇章的重要抓手,作为检验全市各级党组织和干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的“试金石”,以铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当,确保中央、省委、市委各项决策部署更好地落地生根、开花结果。
    二、加強執行力建設的總體要求、主要目標和工作導向
    (二)總體要求。全面貫徹黨的十八大,十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記治國理政新思想新理念新戰略,緊緊圍繞省第十二次黨代會確定的奮鬥目標和市第二次黨代會作出的決策部署,堅持幹字當頭、快幹爲先、實幹爲本,盯准盯緊盯牢,,落細落小落實,督促督查督辦,夯實各級黨組織和幹部隊伍的執行責任,優化執行方法路徑,強化制度激勵和約束,在全市上下形成想幹事、快幹事、能幹事、幹成事、不出事的濃厚氛圍,爲全市決勝脫貧攻堅,同步全面小康,奮力譜寫百姓富生態美多彩貴州新未來銅仁篇章提供堅強的政治、組織和作風保障。
    (三)主要目標。按照“對標看齊方向准、立說立行動作快、措施管用作風實、與時俱進方法新、落實目標成效好”的標准和要求,強化執行理念,提升執行本領,改進執行作風,激發內生動力,著力提升政治紀律執行力、決策部署執行力、改革舉措執行力、問題整改執行力,實現執行意識進一步增強,解決“不願執行”的問題;執行能力進一步提升,解決“不能執行”的問題;執行方法進一步科學,解決“不會執行”的問題;執行機制進一步完善,解決執行體系不健全的問題。
    (四)工作導向。突出政治導向。旗幟鮮明講政治,牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,不折不扣落實好中央、省委、市委各項決策部署和政策措施。突出問題導向。
    严格查找问题,深刻剖析问题根源,有针对性地制定整改措施,建立完善长效机制,切实提升执行力。突出激励导向。坚持把执行力作为评判干部、使用干部的重要标尺,褒奖重用愿执行、能执行、会执行、执行好的干部,真正让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位。
    突出惩戒导向。始终把纪律和规矩挺在前面,严格兑现问责,坚决惩戒不执行、慢执行、乱执行的行为。突出容错导向。建立容错纠错机制,支持创新、鼓励试验、宽容失误,为担当者容错,为实干者负责。
    三、全力築牢執行基礎

    (五)夯實思想基礎。全市各級黨組織和廣大黨員幹部要旗幟鮮明講政治,時時事事處處維護以習近平總書記爲核心的黨中央權威,做到思想上充分信賴、政治上堅決維護、組織上自覺服從、感情上深刻認同、行動上始終跟隨。強化理想信念教育和黨性宗旨教育,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,時刻謹記黨和人民賦予的神聖職責,專心致志、心無旁骛地維護好、實現好、發展好人民群衆的根本利益。牢固樹立弱鳥先飛、後發先至的意識,堅決克服“爲官不易”“增比進位銅仁本來就該排在後面”“排在後面理所當然、心安理得”的錯誤思想,鼓起奮鬥精氣神,更加主動擔負起時代使命,立足本職、不忘初心、盡心盡責、大幹快幹、拼搶爭快、奮起直追。
    (六)夯實作風基礎。弘揚雷厲風行的作風。以時不我待的忘我精神,加快節奏,速戰速決,工作壓力朝前移,發展空間往後留。弘揚敢于擔當的作風。在職責和使命面前敢想、敢做、敢擔當,不斷增強敢于擔當的勇氣,提升敢于擔當的能力,彰顯敢于擔當的胸懷,夯實敢于擔當的底氣。
    弘扬艰苦奋斗的作风。工作上吃苦耐劳、不畏艰辛,学习上勤勉刻苦、善于思考,生活上勤俭朴素、严以律己,始终保持高昂斗志,顽强拼搏、自强不息。弘扬改革创新的作风。坚持用创新的思维、改革的办法、市场的手段去适应新常态、解决新问题、挖掘新动力、谋求新发展。
    (七)夯實基層基礎。坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之策,深入实施“强基固本三年攻坚行动”,优化党员队伍结构,发挥基层党组织和党员在执行力建设中的先锋模范作用。深化拓展“民心党建”工程内涵,分类推进新形势下农村、社区、机关、学校、国有企业、非公经济组织、社会组织等领域党组织建设,扩大党的组织和工作有效覆盖,全面提高基层黨建工作科学化水平,夯实执行基础。扎实抓好“三支队伍”建设,动态整顿后进党组织,不断提升基层党组织的政治功能、发展功能和服务功能。
    四、全面提升執行能力
    (八)提升執行“四力”。堅持在學習培訓中提升素質、在工作實踐中錘煉才幹、在創新創造中提升本領,紮實抓好幹部能力提升“三年行動計劃”,著力提升幹部隊伍抓執行的四種核心能力。提升政策領悟力。全面領會上級決策精神,准確掌握和熟悉決策內容,深刻理解決策意圖,充分把握政策要義,真正“吃透上情”,自覺、堅定、持之以恒地貫徹執行。提升快速行動力。
    精神贯彻快、方案制定快、工作启动快、推进速度快、落地见效快,一般工作不过夜、重点工作不出周、重大决策不逾月。提高统筹协调力。认真贯彻党的民主集中制原则,统筹好班子;抓住主要工作、主要矛盾,统筹好工作;认真抓好黨風廉政建设,统筹好风气;善于调动一切积极因素,统筹好关系。提升持续创新力。勇于突破思维定势,摆脱传统经验束缚,不断用新理念提出新思路,用新举措应对新情况,用新办法解决新问题。
    五、著力優化執行路徑
    (九)明確執行重點。明晰各層級執行力建設重點,決策層重在提高決策水平、加強統籌調度指導、謀大事抓大事幹大事;執行層重在不爭論、不猶豫,准確、快速、高效執行;基層重在落細落小落實,注重執行方法創新。各級都要在四個方面強化執行:堅決執行政治紀律。嚴明政治紀律和政治規矩,上級提倡的堅決響應,上級決定的堅決照辦,上級禁止的堅決杜絕,任何時候任何情況下都做到政治立場不移、政治方向不偏,始終表裏如一、知行合一。堅決執行決策部署。不折不扣執行中央、省委決策部署,執行市委、市人大、市政府重大決議決定,落實領導批示件、會議紀要、文件和會議確定的事項。堅決執行改革舉措。把改革放在更加突出位置,圍繞創建綠色發展先行示範區目標定位謀劃改革,按照“四個有利于”方向部署改革,聚焦“三大戰略行動”抓實改革;領導幹部做到重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督查,撲下身子,狠抓落實。堅決執行問題整改。突出問題導向,深查細照執行中“六種現象”,結合群衆反映強烈的突出問題,深挖根源,抓實整改,建章立制。
    (十)嚴格執行標准。突出“准、快、實、新、好”五字標准,抓好執行力建設。對標看齊方向准。堅持瞄定正確方向,精准理解決策背景、政策核心、執行要求,靶向執行,不偏不倚。立說立行動作快。思想敏銳、反應快速、行動迅速,第一時間作出反應,善于搶抓機遇、占據主動、贏得先機。措施管用作風實。出實招、求實效,一任接著一任幹,一張藍圖繪到底,堅持不懈,久久爲功。與時俱進方法新。堅持理念創新、制度創新、方法創新,用新觀念激活精神狀態,用新追求加快工作節奏,用大手筆提升工作層次。落實目標成效好。緊盯目標任務不動搖,落實措施、壓實責任,確保工作落地、取得實效,實現發展和生態兩條底線一起守,經濟效益、社會效益和生態效益三個成果一起收,群衆滿意。
    (十一)建立執行檔案。對重點工作,按照“一事一檔”原則,建立執行檔案,將執行依據、執行方案、執行情況等內容記入檔案,進行全流程管控、全過程監督。建立全市執行信息平台,用大數據管理執行檔案,及時更新,並向社會公開,方便查詢,接受監督。
    (十二)扣緊責任鏈條。緊扣中心任務、重點工作,逐項制定可量化、可調度、可督查、可考核的責任清單,細化工作流程和工作標准,將責任領導、責任事項明確到每個階段、每個環節,劃定責任邊界,扣緊責任鏈條。全面推行“一項工作、一名領導、一個專班、一套方案、一抓到底”工作模式,構建班子統責、“一把手”領責、班子成員分責的責任體系,形成齊抓共管,整體聯動的工作格局。嚴格責任清單台賬管理,按照“年初建賬、平時查賬、半年對賬、年底結賬”要求,堅持挂號跟蹤、銷號核查,形成全面覆蓋、環環相扣、不留空檔的責任鏈條。
    (十三)創新執行方法。講究工作方法,學會“彈鋼琴”,善于“扣扣子”“擔擔子”“釘釘子”“轉盤子”“牽牛鼻子”“拎衣領子”。抓重點攻難點促執行。全面推行重點工作公開承諾,抓好承諾、履諾、評諾幾個關鍵環節,強化盡職履諾,以重點突破實現整體推進;敢于向難點宣戰,啃最硬的骨頭、攻最難的山頭、拔最緊的釘子,消除“痛點”。基層一線促執行。各級幹部要主動深入一線,帶著問題走進基層、帶著思考走向實踐,實現幹部工作在一線、作風轉變在一線、決策落實在一線、問題解決在一線、辦法産生在一線、業績創造在一線、幹部成長在一線。抓點示範促執行。抓好典型選樹、示範引領,善于對典型示範“解剖麻雀”,從具體問題入手,抽絲剝繭、層層深入,達到以小見大、見微知著效果,形成推動執行的規律性舉措。觀摩推進促執行。堅持把重大項目建設、重點工作安排作爲現場觀摩內容,多開現場觀摩會,互評互比找不足、互觀互學促提高,激勵各級各部門奮勇爭先、創先爭優;抓實市委、市政府“工業園區、農業園區、城鎮建設、旅遊景區、脫貧攻堅、民生事業”六大類現場觀摩,以觀摩褒揚先進、督辦後進。
    (十四)強化過程管控。强化执行调度。对重点工作推进执行情况进行定期调度,主要负责同志按月 调度,分管同志按周调度,具体责任人时时调度,及时研究解决执行过程中的困难和问题。强化反馈报告。有明确时限要求的,如期报告;未明确时限要求的,具体承办单位每周一报分管负责人,分管负责同志每月一报主要负责人,主要负责同志以单位名义每季度一报上一级组织,确保“件件有落实、事事有回音”。强化协作联动。对涉及多地多部门共同办理的事项,落实联席会议制度,牵头单位要强化统筹、专人负责,协办单位要尽职履责、主动配合,形成工作合力。强化落细落小。全面推行工作日报告制度,按照干部管理权限,每天报告当日工作完成情况和次日工作预安排,把执行力提升落细到每天的具体工作中去。
    (十五)突出示範引領。市委帶頭,堅決貫徹落實中央和省委重大決策部署,進一步強化科學決策、民主決策,增強決策的可執行性;進一步依法依規、快速高效執行,爲全市各級各部門當表率、做示範。市人大、市政府、市政協要進一步強化執行擔當,全力推動中央、省委決策部署和市委工作安排落地。全市各級各部門領導班子和領導幹部要立說立行、真抓實幹,主要負責人要率先垂範,做到行動更快、標准更高、要求更嚴,抓好本級,帶動下級。廣大黨員要立足本職工作,強化執行理念、加快執行速度、提升執行效率,爭做本單位、本部門執行標兵。
    (十六)開展大比武活動。在全市開展執行力建設大比武活動,比方向“准”,克服瞎指揮、打亂仗,做到精准施策、靶向執行、不偏不倚;比動作“快”,克服見事遲、行動慢,做到立說立行、馬上就辦,辦就辦好;比措施“實”,克服踢皮球、走形式,做到用實功、出實招、求實效;比方法“新”,克服教條化、老套路,做到理念創新、制度創新、方法創新;比成效“好”,克服一手硬、一手軟,達到既推動工作、實現發展,又錘煉幹部、密切黨群幹群關系的目的。量化大比武項目,比“六多六好六少”:比項目爭取多、落地好,比改革經驗多、提煉好,比典型選樹多、宣傳好,比開現場會多、推廣好,比肯定批示多、反響好,比群衆獲得感多、滿意度好;比“四風”問題少、比通報批評少、比群衆投訴少、比負面典型少、比信訪問題少、比積案存量少。制定執行力建設大比武實施方案,確保一年有起色、兩年上台階、三年成品牌。
    六、健全完善執行機制
    (十七)建立健全幹部執行力評價機制。出台《銅仁市領導班子和領導幹部執行力建設考核辦法》,明確考核內容、考核重點、考核方式、結果運用,對領導班子和領導幹部執行力建設進行定期評估。堅持執行力就是本領的實踐標准,以抓執行的能力和效率檢驗幹部的政治品質、思想境界和工作作風,作爲考察和選用幹部的重要依據。
    注重在工作一线、改革创新前沿考察干部、识别干部,重用埋头苦干、善于执行、善抓落实的干部;对不在状态、行动迟缓、庸碌无为、得过且过的,坚决实行组织调整。建立干部交流长效机制,打破干部部门化、地域化、学历化倾向,加大干部轮岗交流力度,更好激发干部干事创业的激情。深化干部能上能下管理制度,重点规定“下”的标准,明确“下”的情形,拓展“下”的渠道,形成制度刚性约束。
    (十八)建立健全容錯糾錯機制。建立完善《銅仁市幹事創業容錯糾錯暫行辦法》,依法依紀、客觀公正界定改革創新過程中失誤和過錯的範圍,正確處理單位或個人在幹事創業中出現的問題,區別對待過錯,消除幹部“做得越多過錯越多”“怕擔責、不敢爲”的顧慮,爲敢于擔當的幹部擔當,爲敢于負責的幹部負責,爲勇于擔責者“容錯兜底”,旗幟鮮明地保護敢作敢爲的幹部,支持創新、鼓勵試驗、寬容失誤,最大限度地鼓勵幹部幹事創業的積極性、主動性和創造性。
    (十九)建立健全問責機制。嚴格落實《中國共産黨黨內監督條例》《中國共産黨問責條例》《中國共産黨紀律處分條例》,以嚴格問責倒逼責任落實,讓失責必問、問責必嚴成爲常態,讓鐵規發力,讓禁令生威。嚴格執行《銅仁市幹部執行力問責辦法》,對慢作爲、不作爲、亂作爲三種失責情形,根據造成損失或不良影響程度,綜合運用書面檢查、通報批評、誡勉談話、調整工作崗位、停職檢查、免職、引咎辭職、責令辭職等方式予以問責處理,問責結果作爲幹部選拔任用的重要依據和考核考評的重要內容。
    七、強化執行組織保障
    (二十)加強組織領導。全市各級各部門特別是主要負責人要強化對執行力建設重要性、必要性和緊迫性的認識,高度重視、強化領導、落實措施,真正把執行力建設扛在肩上、抓在手上、落實到行動上,在全市掀起執行力建設高潮。
    各级纪检监察、组织人事、宣传、督查、绩效考核等部门要各司其职、履职尽责,强化监督、跟踪问效,推动执行力建设落到实处。
    (二十一)強化督查考核。緊盯重點工作和重大事項,定期督促、全面督查、挂牌督辦。堅持“誰主管、誰承辦、誰執行、誰督查”的原則,將督查落實與決策部署同安排,探索建立重點督查、專項督查、定期督查聯動機制,形成全域督查、全員督查格局。創新考核方式,深化績效目標考核管理,強化考核結果運用,堅持把考核結果作爲領導班子建設、幹部隊伍建設和兌現獎懲的重要依據,以考核促執行。
    (二十二)營造濃厚氛圍。各級各部門要強化宣傳教育,進一步統一思想、凝聚共識,牢固樹立重執行抓落實的意識。加強執行力文化培育,大力弘揚“天人合一、知行合一”貴州人文精神,塑造精神高地。
    各级新闻媒体要加大宣传报道力度,开设“执行力建设”专题专栏,强化典型引路和舆论监督,挖掘正反两方面的典型,以身边事引领带动、教育警示身边人。加强正面舆论引导,以浓厚的舆论氛围,积聚起推动执行落实的强大正能量。  

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